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聚焦两会｜光伏行业十大问题探讨
第十三届全国人民代表大会（第一次会议）和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会（第一次会议），（简称两会）正在京红红火火的地召开，作为将民意民声传达给党中央的重要方式，人大代表和政协委员们都肩负使命，不遗余力地代表千万选民向中央传达自己的声音。
2月24日，全国人大代表和政协委员名单正式公布，正泰集团董事长南存辉，晶科能源CEO陈康平，通威股份董事长刘汉元，阳光电源总经理曹仁贤，隆基董事长钟宝申，中国能源研究会主任李俊峰在两会上的提案和发言都受到业内人士热切关注。
本文围绕光伏行业所面临的迫切问题，整理了几位人大代表的相关提案，看看刘汉元、南存辉、钟宝申、曹仁贤、陈康平……是都关注了行业发展中的哪些问题。
1、计划经济体制和市场经济体制“双轨制”下的光伏亚健康发展状态
光伏指标作为计划经济体制下的产物依然存在，指标如何合理分配不仅让各级能源部门累得不可开交，计划经济体制和市场经济体制“双轨制”并存更滋生了大量全力寻租和腐败的空间。
因此，南存辉建议摒弃用指标控制发展规模的旧思想，用市场化机制引导产业健康发展，促进更多购电方和发电方直接市场化交易，促使光伏电力消纳和去补贴的完成。此外，建议通过竞争性招标的方式，让企业充分接受市场考验，达到优胜劣汰的效果，并引导产业向规模合理化方向发展。
尽管能源局已下发分布式发电市场化交易试点的通知，但《通知》对分布式交易试点工作开展过程中政府部门的分工以及监督考核机制还未作出细致规定，导致地方试点项目申报时，发改委电力主管部门和新能源主管部门交叉管理，缺乏明确牵头及配合单位，不利于开展试点项目等；申报材料中要求电网企业出具试点申报相关支持性意见，包括电力消纳能力承诺函等，间接对试点工作的开展可能承担相应的责任，使得电网企业对试点项目申报缺乏积极性。
南存辉建议，明确试点工作的支持责任部门和配合部门，制定相应的监督考核机制，督促相关部门全面重视分布式发电市场化交易工作的开展与落实工作，为后续全面开展打好坚实基础；组织第三方评估机构根据电网公司提供和合法途径获取的数据，对分布式发电试点项目编制电力消纳能力评估报告，组织公开评审，邀请电网企业参与评审并提意见，结果进行专家论证。提高电网企业参与分布式发电市场化交易工作的积极性，降低其责任担当风险。最后，建议各省级发改能源部门根据地区实际情况，尽快组织出台分布式发电市场化交易工作开展的实施细则，加快推进此项工作全面落地。
2、税费过重
刘汉元列举光伏相关的税费主要包括：25％的企业所得税、17％的增值税及附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等超过20种其他税费，以及国家补贴的发电收入还要全部缴纳增值税及附加和企业所得税等；“仅从光伏发电端看，每度电的税费成本已经达到0．17－0．23元，各类税费成本居高不下已成为了影响光伏成本高，导致其需要补贴的重要原因之一。”刘汉元说。“五险一金”缴费高则是光伏企业负担沉重的重要原因，“五险一金”使得企业负担过高，影响了企业的正常生产经营，难以积累资金扩大再生产；阻碍员工实际工资水平的提高，导致企业员工的可支配收入减少；同时还将影响企业的用工制度。
刘汉元建议，科学调整缴费标准，降低社保缴纳比例；增加各级财政中的社会保障支出；直接划转国有资本经营利润的一部分充实社保基金。
3、可再生能源电价附加税调高问题
随着光伏产业的不断发展壮大，光伏补贴拖欠像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业发展的首要问题之一。至今为止国家也没有出具更加有效的政策及办法来解决这个问题。同时，国家补贴目录确认周期和发放周期越来越长，申报程序繁琐。从申报到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。
南存辉建议，提高可再生能源电价附加征收标准，由目前0．019元／千瓦时上调至0．03元／千瓦时，并保证全部电量足额征收；优化可再生能源补贴资金发放及报审机制。简化现行可再生能源补贴资金的申报、拨付程序，建立高效的补贴申报审批管理流程，建议改为每季度申报一次，半年审批公布一次，确保补贴资金能及时到位，促进行业良性发展。第三，加快建立可再生能源发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易。以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平，促进降低发电成本，弱化对补贴的依赖性。加快推进绿证强制交易工作，促进补贴压力转移及利益优化分配，避免补贴缺口越滚越大。
关于可再生能源补贴，李俊峰诙谐地打了个形象的比喻：一个母亲在女儿五岁的时候买了条裙子给她，直到13岁还让她穿，穿不了还责怪她长得太快了。
曹仁贤也表示，可再生能源补贴不是补给了可再生能源企业，而是环境成本。他建议将可再生能源附加由现在的1．9分钱提高到3分钱左右，以解决可再生能源补贴缺口困局。
4、绿证交易和可再生能源配额制的实施问题
作为全球最大的绿色电力生产国，我国仍面临市场化程度偏低，全社会缺乏绿色电力消费的意识，绿色电力的市场交易渠道不通畅等问题。去年国家能源局等三部门联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》。2017年7月1日，我国绿色电力证书正式开展认购工作，但认购交易还处于一个非常小的规模。
南存辉建议，完善绿色电力证书交易体系，设置强制购买主体清单和自愿购买清单。由发改委能源局设置购买主体类型清单。对绿证设定有效期、最低价和最高限价。建立和完善绿证体系配套的监管和处罚机制。尽快施行可再生能源强制配额。修订《可再生能源法》，明确可再生能源在我国能源体系中的优先地位，并规定可再生能源发展的具体指标（数量或比例）。建立差异化指标分解机制，充分考虑各省市区历史可再生能源电力消费情况、资源、电力需求等因素，使可再生能源电力在全国范围内合理分配。明确强制配额的主体责任单位，根据实际情况确定不同的强制认购主体，同时纳入地方政府考核指标。
5、分布式光伏市场补贴拖欠问题
分布式光伏的发展困难重重，除浙江外，绝大部分地方没有地方补贴支持，居民收益难以确保，导致户用光伏推广缓慢。部分地区电费补贴发放不及时、时常拖延，发放周期甚至长达6个月以上。居民电站并网接入时间长，从申请到完成并网需2个月左右。光伏贷金融产品不健全，银行光伏贷业务成本高、标准高、额度低、效率低。此外，国家逐年下调了光伏发电补贴标准，一些地方补贴也逐渐消失取消，补贴下降速度已远超预期，加剧了企业经营压力。
南存辉建议：国家实行差异化光伏补贴政策。针对户用光伏与地面电站实行不同的补贴标准，建议户用光伏完全参照扶贫的补贴标准执行。其次，地方政府出台地方补贴支持。参照浙江运作模式，地方政府可根据地方资源状况出台地方补贴政策。第三，鼓励金融机构积极支持户用光伏。银行加大光伏贷力度，并降低利率水平，提高项目服务效率。
6、户用光伏市场混乱问题
因我国户用市场刚起步，有光伏行业品牌企业进入，也有许多专业实力弱的企业进入，出现了信用资质、产品品质、售后服务等方面参差不齐，部分经销商、代理商、集成安装商以次充好，安装操作不规范，利用居民对户用光伏安装和售后服务缺乏了解，用低价吸引居民，电站质量难以保障，安全隐患堪忧。
南存辉建议，国家能源局授权或组织成立户用光伏专业标准化技术委员会，研究制定出台户用光伏系统及设备规范、标准及体系，规范光伏产品的市场准入；第二，规范市场主体行为，明确对经销商、代理商、集成安装商的专业性要求和售后与运维责任，杜绝虚假宣传，避免因非专业性安装而导致的电站质量安全隐患；第三，明确和建立相关监管主体和职能，促进市场的安全健康发展。
7、解决倒卖路条等不良竞争问题
近年来，倒卖“路条”行为给光伏市场良性竞争造成冲击。由于相关政策的不明确和实践中否定性的窗口指导意见，使交易结构复杂、成本高，也增加了合格投资者、优秀合作方的商业风险。甚至导致一些项目因后续资金与技术的投入乏力，未能如期投入运营，资源浪费严重。
建议在打击“倒卖路条”投机行为的同时，细化投机行为的认定标准，明确准入标准或制订“负面清单”，区分、鼓励光伏市场的正常交易，促进光伏业持续健康发展。
8、光伏等可再生能源电力的存储问题
由于可再生能源发电的波动性、间歇性与随机性，作为推动未来能源发展的前瞻性技术，储能产业在新能源并网、电动汽车、微电网、家庭储能系统、电网支撑服务等方面都将发挥巨大作用。但目前储能成本偏高，而且由于还没有形成规模效应，短时间内成本也很难降下来。从长远来看，若无法实现盈利，将很难持续发展。
南存辉建议，加大用户侧建设分布式储能系统支持。研究制定用户侧接入储能的准入政策和技术标准，规范用户侧分布式电储能系统建设运行。鼓励售电公司和居民用户配置储能，提高分布式能源本地消纳比例、参与需求响应，降低用能成本。第二，为微电网和离网地区配置储能提供政策支持及配套金融措施。鼓励通过配置多种储能提高微电网供电的可靠性和电能质量，推进储能系统解决或优化无电人口供电方式。第三，建立储能等灵活性资源市场化交易机制和价格形成机制，鼓励储能直接参与市场交易，通过市场机制实现盈利，激发市场活力。
9、中美国际贸易问题
对于目前美国对中国光伏组件和电池片实行关税制裁的行为，刘汉元表示，目前的贸易措施可能不但无法真正帮助美国本地企业，反而会延缓美国对新能源的发展和利用。
李俊峰乐观地表示，作为世界经济的两个最主要国家，中美目前各自都是对方最大的贸易伙伴，相信中美一定能通过对话解决好相关的贸易问题，中美两国的政治家有这个政治智慧。
曹仁贤则表示，中国光伏产业完全有能力充分地利用我们目前的产能和技术优势来面对现状，因此我们更多要加强自身的努力，只要产品有竞争力，我们就不怕走遍天下。
10、资本市场和光伏行业的相互作用问题
钟宝申认为，太阳能、风能等能源经过前期投资，其运行成本接近于零。从这个角度来看，已经成为目前最为经济的发电方式。如果光伏行业能受到资本市场的青睐，为企业带来更多资金，促使企业更规范的运营，清洁能源企业也更多地走向资本市场，助推光伏行业更快更好的发展，实现资本市场和实体经济的双赢。
“如果国家加大行业补贴力度，推动光伏企业健康发展，我们相信未来两三年之后，就将实现光伏发电的平价上网。” 返回国家电网提议工商业电价再降10%
国务院总理李克强在2018年政府工作报告中提出要“大幅降低企业非税负担”，其中首次明确了降低电价的量化指标，“要降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10％”。
不少代表委员热议，降电价对降低企业成本、为企业减负方面，有立竿见影的效果。
下降10％意味着什么？曹培玺说，2017年全国用电总量是6300多亿千瓦时，“一般工商业电价每千瓦时8毛多，降低10％就等于每千瓦时少收8分钱”。他透露说，降电价给电网带来巨大压力，“把利润全部让出去，还要亏损”。
他谈到影响电价的主要因素在于煤炭价格和发电量。从2016年起，煤炭价格暴涨，每吨上涨300元。中国每年煤炭消耗量大约40亿吨，其中20亿吨用于发电行业，“成本激增，整个行业普遍亏损”。
但他认为，这是国家深入供给侧改革结构性改革过程中电力行业应作出的贡献，“我们的利润降下来了，用户花的电费少了”。
“去年通过降费、降价和市场交易，我们总共降了737亿元。”全国政协委员、国家电网公司董事长、党组书记舒印彪在小组讨论时说，“今年一般工商业电价再降10％，我大概测算了一下，通过降费降价，全国大概再降800亿元”。
与此同时，近年来我国下大力气化解过剩产能、淘汰落后产能。2018年政府工作报告提出，“要退出煤炭产能1．5亿吨左右，再淘汰关停不达标的30万千瓦煤电机组。”
我国是全球最大的清洁能源生产国和应用国。然而，清洁能源持续快速发展的同时，也带来艰巨的消纳压力。近年来，弃风、弃光、弃水“三弃”问题突出，引起社会广泛关注。
全国政协委员、天津大学副校长张凤宝通过调研，发现当前制约清洁能源消纳、造成“三弃”问题有4个主要原因：
首先是供需增长不匹配。其次，网源发展不协调。与大型清洁能源基地开发配套的电网送出项目的规划、核准相对滞后。第三是系统调节能力不充足。目前，我国清洁能源、新能源集中的西部和“三北”地区，抽水蓄能、燃气等灵活调节电源比重仅为5％左右，调峰能力严重不足。
此外，市场机制也不健全。目前，我国电力供需仍以省内平衡和就地消纳为主。
张凤宝建议构建全国统一电力市场，建立促进清洁能源在全国范围优化配置的合同机制、交易机制、补偿机制和电价机制等；同步规划、核准、建设电源和配套电网工程；进一步控制中东部地区，特别是天津、河北等空气污染情况较严重地区的煤电项目，大力压减东部煤电产能，通过输入西部、北部地区清洁能源解决新增和替代电力的需求。
曹培玺认为，尽管现实中确实存在诸如配套电网设施不完备等种种困难和制约因素，但关键问题在于省间壁垒难以破除，“这存在各自的利益问题，大家都想自己来发电，不愿意接收外来的电，这个时候光靠市场很难发挥作用”。他建议，政府在资源调节和分配过程中发挥更大作用。 返回商务部承诺扩大开放新能源车领域
为了扩大开放、促进消费，要大幅度放宽市场准入，下调汽车以及部分日用消费品进口关税。
美国当地时间3月8日，特斯拉汽车公司首席执行官埃隆·马斯克在其社交媒体上连发五条信息，公开向美国总统特朗普喊话，希望美国总统可以重点关注中美之间电动汽车及相关领域的贸易不平衡问题。
事实上，中国汽车对外资开放早就在推进。2016年6月，国家发改委表示中国正计划取消50%的所有权上限，同时，有关部门也于2017年宣布将逐步降低汽车进口关税。
2017年11月，特朗普访华期间，中国外交部人士曾表示，中方将有开放的时间表和路线图，将逐步适当降低汽车关税，在2018年6月前在自贸试验区范围内开展放开专用车和新能源汽车外资股比限制试点工作。
3月11日，商务部部长钟山在十三届全国人大一次会议新闻中心的记者会上表示，为了扩大开放、促进消费，要大幅度放宽市场准入，下调汽车以及部分日用消费品进口关税。
具体来看，扩大开放措施包括：全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；履行金融对外开放承诺，全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域的开放；提升各类开发区发展水平，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港；完善投资环境，对内外资企业一视同仁、平等对待等。
开放新能源车市场
“我跟马斯克认识很长时间了，大概是2008年，我曾经驾驶过他开发的第一辆Roadster电动汽车。马斯克第一次来到中国就驾驶特斯拉来到我们部里，与我们交流研讨，寻找问题。我们很欢迎美国的企业家能到中国来，除了电动汽车以外，我们可以谈的东西还有很多，我觉得只要多沟通、多交流，中美的科技创新合作是不会有障碍的。” 3月10日，科技部部长万钢在十三届全国人大一次会议记者会上表示。
据介绍，中美的电动汽车合作十分紧密，目前中国和美国能源部有一个联合研究中心，其中三大关键研究内容，包括节能建筑、清洁煤利用和电动汽车。
万钢指出，中国从2001年开始实施重大科技专项，对电动汽车的发展，特别是关键核心技术，电池、电机、电控技术，通过产学研结合，开展从基础到技术方面的研究。2017年，中国新能源汽车销量已达77万辆，保有量超过了160万辆，占世界的一半。
“中国的电动汽车发展是世界电动车转型升级的一个重要环节，所以，我们欢迎各国的电动汽车都到中国市场来，使我们都能够享受到多样化的产品和多样化的服务。”万钢说。
目前，许多欧美国家车企的新能源汽车已经进入中国市场，如宝马、大众、奥迪、通用、福特等等。
国家工信部部长苗圩表示，虽然我国有关部门正在研究取消燃油车的时间表，但现阶段更重要的是抓紧制定我国新能源汽车在2020年后的占比。
“我们确定了2019年新能源汽车比重要占到8%，2020年要占到10%。那么现在也只公布到2020年，所以我觉得比研究燃油汽车退出时间表更迫切的一项工作，就是2021年占到多少，2022年占到多少。”苗圩表示。
即便国家停售燃油车，也不是在某一个时刻把在用的燃油车统统都淘汰，“传统燃油车的退出有一个水到渠成的过程，肯定还要留给一个过渡期，世界各国都是如此。”苗圩强调。
“未来汽车”技术接轨国际
人工智能新技术带来汽车产业的转型升级，全球车企都在抢夺无人驾驶技术的风口。如何面对新技术的挑战，以及如何应用国内和国际新技术升级带来的产业升级，相关管理部门需要有明确的态度。
“首先，驾驶的安全性是我们优先考虑的方向，如果无人驾驶汽车整天出事故，我想这个技术根本就没办法推广，也没人敢用，所以安全性是第一位考虑的。当然对人的取代，别说无人驾驶了，比这个更迫切的是机器人对工人的取代。这是一个回避不了的问题，我们要适应这种转变。”苗圩表示。
他认为，无人驾驶汽车除了有传感器来感受各方面的信息之外，它还要建立车和车之间、车和路之间的信息联系。
“汽车如果卡顿一下，突然没有了信号，那它就会乱跑了，该刹车的时候停不住，该转弯的时候直着走，这个后果就非常严重了。所以无人驾驶对网络的要求是非常高的，需要满足高可靠、低时延、宽带宽、广覆盖的要求。”苗圩说。
在智能网联汽车方面，万钢也曾明确表示，第一，要重视自动驾驶对汽车产品性能和汽车使用的影响，慎谈无人驾驶；第二，不要过多集中于L3、L4的高级自动化，而应更多专注于L1、L2的技术；第三，要尽快把可以实用化的技术用到汽车上去。
“所谓L1就是辅助驾驶技术，主要对车道偏离、安全距离以及前方各种障碍物的提醒和驾驶员状况不佳的提醒。L2是高级辅助驾驶技术，是运用人工智能技术、对人驾驶行为的纠正和补救。仅L2的智能刹车技术，就可以大幅降低车祸概率，减少大量的人员伤亡，挽救大量财产损失。”万钢表示。
相比外界对无人驾驶概念的担忧和炒作，万钢强调，目前更重要的是，应该认识到智能网联汽车本质上是人工智能技术在汽车上的应用，会对汽车的技术、性能产生革命性的变化，它绝不是局部的改进，而是整体的革命性的变化。
对于车企来讲，当汽车成为一个数组化平台，智能网联必然要有更广阔的发展空间。
“在智能网联汽车方面，计算机和芯片技术能够实现许多功能，只有想不到的，基本上没有做不到的。”全国政协委员、东风汽车董事长竺延风表示。基于汽车零部件的同步开发技术，以及开发过程中的手段、标准、工具、方法和流程均已掌握，中国汽车行业必将迎来一个大飞跃。 返回英飞凌科技携手上汽集团在华成立功率半导体合资企业生产电源模块
上海汽车集团股份有限公司(以下简称“上汽集团”)和英飞凌科技股份公司(以下简称“英飞凌”)于2018年3月2日宣布成立合资企业，为中国充满活力的电动汽车市场制造功率模块。上汽集团持股51%，英飞凌持股49%。合资公司命名为“上汽英飞凌汽车功率半导体(上海)有限公司”，总部设在上海，生产基地位于英飞凌无锡工厂扩建项目内，计划在2018下半年开始批量生产。
“通过提供先进的半导体解决方案，英飞凌在全球主要电动汽车市场均占据领先地位。其中包括充满活力的中国市场，它已成为世界上最大的且增长最快的混合动力与纯电动汽车市场。” 在无锡举办的新合资企业开幕仪式上， 英飞凌管理委员会成员，负责公司业务运营的Jochen Hanebeck先生表示：“英飞凌与中国最大的汽车制造商——上汽集团联袂携手，将进一步巩固和增强我们的市场地位、扩充产能，从而满足迅速增长的市场需求。同时，凭借为中国电动汽车行业需求量身定制的产品，我们将共同拓展更多业务，并且更加快速地服务中国的电动汽车客户。”
上汽集团总裁陈志鑫表示：“对此次合作我们感到非常高兴，也非常有信心。英飞凌在汽车功率模块领域声誉卓著，相信英飞凌先进的功率模块解决方案将与我们在电动汽车整车和系统领域专业技术完美融合。电动汽车不仅能为客户提供极高的便利性和无与伦比的驾驶体验，还能有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展。希望双方以合资公司的成立为基石，各施所长不断创新，携手并进共创发展新蓝图。“
上汽集团与英飞凌的该合资公司将为中国电动汽车市场提供功率解决方案，旨在为中国境内新能源产业链的客户提供更加便捷、更加优质的服务和体验。此外，英飞凌还将继续独立服务于其它市场。合资公司主要为中国市场生产汽车级框架式IGBT模块 ——HybridPACKTM。2006年，英飞凌推出HybridPACKTM家族中的第一代汽车级框架式IGBT模块，目前它已被广泛用于世界各地的插电式混合动力和纯电动汽车中。该产品家族的灵活性和可靠性有助于客户优化系统设计、提高性价比、并缩短产品研发和投产时间。
根据中国汽车工业协会的统计，2017年，中国的插电式混合动力和纯电动汽车产量为79.4万辆。据市场调研公司IHS Markit *最新预测：至2020年，中国的插电式混合动力和纯电动汽车产量将达到200万辆，2024年将达到430万辆——约占全球预期总需求量的45%。 返回清源股份：拟2.6亿元设立子公司 拓展光伏电站市场
3月5日晚公告，公司董事会审议通过了《关于设立全资子公司的议案》，清源股份持股100%。
子公司名称为清源电力有限公司，注册资本为人民币2.6亿元，经营范围为技术咨询、技术服务、电力供应、合同能源管理;销售电力设备、电子设备、机械设备、仪器仪表、光伏电站设备。
公告表示，本次对外投资设立子公司有利于整合公司光伏电站资源，拓展光伏电站市场， 推进公司光伏电站业务进一步发展，实现公司中长期战略发展规划，符合公司和股东利益。
业内人士表示，清源股份主营业务主要为光伏支架的研发、设计、生产和销售;光伏电站的开发、建设及投资;光伏电力电子产品的研发、生产和销售。2017年实现营业收入7.79亿元，同比增长10.84%;实现归属于上市公司股东的净利润5239.97万元，同比下降9.26%。受碳钢、铝型材等原材料价格上涨以及光伏电站工程服务业务市场竞争加剧等因素影响，光伏支架和光伏电站工程服务毛利率降低，导致公司营业利润较去年有所下降。该公司依托光伏支架优势业务，于2013年进军光伏电站EPC总包，已形成了前期开发阶段、建设阶段和运营发电阶段的合理梯队。截至2017年6月30日，该公司新增投资光伏电站项目和承包的光伏电站EPC项目总计45个，总并网容量超过140MW。2017年上半年，该公司继续大力拓展光伏电站开发及建设业务，29个自有投资的分布式光伏电站已完成并网，未来将带来稳定的发电收入和现金流。 返回 |
